礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要初級產(chǎn)品。我國目前使用的90%以上的一次性能源、80%的工業(yè)原料和70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來源于礦產(chǎn)資源。我國作為世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國，每年的礦產(chǎn)資源消費量相當于世界其他工業(yè)化國家消費量的總和。提高我國礦產(chǎn)資源的供給保障能力既是資源安全和經(jīng)濟安全的需要，也是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要。  

      黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視初級產(chǎn)品供給保障，反復強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。其中一個重要方面就是“正確認識和把握初級產(chǎn)品保障”。當今世界處于百年未有之大變局，原有的全球化生產(chǎn)體系正在改變。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術革命給世界上許多國家?guī)頇C遇和挑戰(zhàn)，地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件也深刻影響各國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全。原油、鐵礦石、銅礦等緊缺大宗礦產(chǎn)資源價格暴漲，進而出現(xiàn)工業(yè)品出廠價格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的局面，通貨膨脹的壓力加大；新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命導致世界主要經(jīng)濟體越來越重視鋰、鈷、鎳、稀土等高技術礦產(chǎn)的應用，這些高技術礦產(chǎn)的供給和技術競爭越來越激烈，礦產(chǎn)品供應缺口有可能演變成“灰犀?！笔录?。加強我國礦產(chǎn)資源安全管理，提高其供給保障能力，對我國經(jīng)濟安全和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。  

      目前，我國礦產(chǎn)資源供給保障能力存在三大短板。一是礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用水平低，資源利用效率有待提高。當前，我國制造業(yè)能源利用效率僅相當于美國、日本和德國的68%、50%和48%；尾礦綜合利用率約為30%左右，與世界發(fā)達國家仍存在較大差距。二是國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量和生產(chǎn)能力不足，戰(zhàn)略儲備品種、規(guī)模與資源安全形勢不匹配，生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲備應急機制不完善。我國石油、天然氣、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)和鋰、鈷、鎳等高技術礦產(chǎn)的儲量在全球的儲量占比都不高。2001-2020年的20年間，我國原油、鐵礦石、銅礦等大宗礦產(chǎn)新增儲量增長速度趕不上這些礦產(chǎn)儲量的消費速度，產(chǎn)量增長速度趕不上消費速度。三是一些重要礦產(chǎn)資源大量依賴進口，對外依存度高。我國緊缺大宗能源礦產(chǎn)原油、天然氣的對外依存度在70%和40%以上，緊缺大宗金屬礦產(chǎn)鐵、銅的對外依存度在80%和70%以上，高技術礦產(chǎn)鋰、鈷和鎳的對外依存度超過80%。  

      提高我國礦產(chǎn)資源供給保障能力，需要加強以下幾方面的工作：  

      一是推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。建立和完善礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的最低指標和領跑者指標隨技術進步動態(tài)調(diào)整的激勵約束機制。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用技術改造，降低礦產(chǎn)品生產(chǎn)的單位能耗物耗。依托國內(nèi)大規(guī)模礦產(chǎn)品市場，設計勘查開發(fā)、利用、儲備、回收等環(huán)節(jié)集約、節(jié)約技術路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。注重二次資源的循環(huán)利用，加快突破尾礦、高價值廢棄物等回收利用技術，完善城市礦產(chǎn)高效回收機制。  

      二是增強國內(nèi)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)保障能力。大力推進礦種勘查結構調(diào)整和勘查布局優(yōu)化。加大原油、天然氣等緊缺大宗能源礦產(chǎn)和鐵、銅等緊缺大宗金屬礦產(chǎn)，鋰、鈷、鎳等高技術礦產(chǎn)的勘查勘探力度。加快海洋資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新，提高海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。摸清緊缺大宗礦產(chǎn)和高技術礦產(chǎn)資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度建設。發(fā)揮國有企業(yè)的支撐托底作用，加快推動深部勘查開采技術創(chuàng)新，逐步建立政府和企業(yè)共同參與的以核心礦產(chǎn)品儲備為主、產(chǎn)能產(chǎn)地儲備為輔的混合儲備機制。  

      三是要優(yōu)化海外礦產(chǎn)資源保障能力。以互利共贏的方式積極參與全球礦產(chǎn)資源治理體系，確保礦產(chǎn)資源國際供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。建立安全、穩(wěn)定的供給保障渠道，積極開拓礦產(chǎn)品多樣化進口渠道，減小對單一進口源礦產(chǎn)品的依賴度。加強和鞏固中國-俄羅斯、中國-中亞的能源礦產(chǎn)合作，加強中國與南美、非洲等地區(qū)高技術礦產(chǎn)和大宗緊缺礦產(chǎn)的合作，增強礦產(chǎn)品貿(mào)易體系能力建設，實施核心國家和地區(qū)礦業(yè)投資保障工程，提高我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的供給保障能力和抗風險能力。