圖為淮北市采煤沉陷區(qū)建成的濕地公園

      安徽省豐富的礦產(chǎn)資源，一直以來(lái)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。然而，長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)礦山綜合治理，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，取得了明顯成效。

      統(tǒng)籌謀劃 精心布局

      安徽省按照“整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，區(qū)域統(tǒng)籌，綜合治理”的總體思路和“分年實(shí)施，逐礦修復(fù)，快還舊賬，不欠新賬”方式，從生態(tài)修復(fù)規(guī)律出發(fā)，針對(duì)實(shí)際情況，科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作：在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主；在江淮之間及沿江一線(xiàn)，突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主；在皖南和大別山地區(qū)，以自然恢復(fù)、禁設(shè)露天采礦權(quán)、積極拓展生態(tài)補(bǔ)償為主。

      2018年，安徽省委、省政府出臺(tái)《加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》等文件，提出“1515”行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)3年時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)江沿線(xiàn)1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)的廢棄礦山開(kāi)展集中治理修復(fù)。今年，安徽省委、省政府又啟動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步牢筑沿江1公里、5公里、15公里“三道防線(xiàn)”。

      在規(guī)劃引領(lǐng)方面，安徽編制了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016~2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確總體思路、修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)治理修復(fù)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。今年9月以來(lái)，安徽省對(duì)廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)進(jìn)行再核查，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，謀劃編制全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的規(guī)劃體系。

      在制度建設(shè)方面，安徽先后出臺(tái)《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作考核問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》《安徽省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》等文件，為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供制度保障。建立各類(lèi)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，并分類(lèi)實(shí)行周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度。

      分類(lèi)推進(jìn) 狠抓落實(shí)

      根據(jù)總體布局，安徽省強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。一是將《規(guī)劃》落實(shí)情況納入年度工作考核內(nèi)容，推動(dòng)治理任務(wù)的完成。2016年～2018年，全省實(shí)施治理項(xiàng)目816個(gè)，完成治理面積7330公頃。截至10月底，完成2019年治理項(xiàng)目331個(gè)、治理面積3170公頃。

      二是積極推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改和歷史財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。安徽省通過(guò)掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)，會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查、重點(diǎn)督辦、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等措施，將督察提出的286個(gè)項(xiàng)目于2018年底前全部完成。2017年5月以來(lái)，通過(guò)建立項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)等方式，全面推進(jìn)歷史遺留中央及省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。截至今年10月底，全省289個(gè)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目中，僅剩下14個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，完成治理面積9200余公頃。

      三是大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。安徽省計(jì)劃在2020年底前完成“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)8項(xiàng)整改任務(wù)和長(zhǎng)江沿線(xiàn)5市152個(gè)圖斑（112個(gè)項(xiàng)目）813公頃廢棄礦山治理工作。截至目前，已完成2019年度應(yīng)完成任務(wù)中的32個(gè)，面積達(dá)407.97公頃，完成年度治理任務(wù)的93.8%。

      據(jù)了解，推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，是安徽省始終抓在手上的工程。近年來(lái)，安徽省落實(shí)礦山企業(yè)為在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體，制定年度在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，督促礦山企業(yè)履行“邊開(kāi)采、邊治理”義務(wù)，將采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)納入“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查。 2019年，計(jì)劃開(kāi)展“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的生產(chǎn)礦山409個(gè)，計(jì)劃治理面積1200公頃，已完成治理面積696.2公頃，占年度治理任務(wù)的58%。

      此外，安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理受到各方關(guān)注。自2009年以來(lái)，皖北6市結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)集中安置和鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，通過(guò)“城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型”等模式，先后搬遷村莊915個(gè)、安置村民65萬(wàn)人。截至2018年底，皖北6市已形成的采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)域面積達(dá)100.52萬(wàn)畝，其中耕地66.55萬(wàn)畝，已實(shí)施治理21.01萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地11.73萬(wàn)畝。

      積極探索 拓寬路徑

      近年來(lái)，安徽省各地圍繞采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理和礦山多元化修復(fù)治理，開(kāi)展了多項(xiàng)探索和嘗試，進(jìn)一步拓寬了礦山綜合治理路徑。

      采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理方面，淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為突破口，破解沉陷治理五大難題，通過(guò)“保護(hù)水”“利用地”“科學(xué)治”“服務(wù)人”“籌措錢(qián)”，探索形成“淺造田，深改湖，不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠(chǎng)，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”的綜合治理模式。淮南市把生態(tài)修復(fù)與資源枯竭礦井土地盤(pán)活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

      同時(shí)，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，各地充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。例如，淮北市綠金湖采煤塌陷區(qū)治理項(xiàng)目，采用PPP模式融資22.3億元，項(xiàng)目實(shí)施后恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，形成面積達(dá)1.16萬(wàn)畝、總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米的城市中心平原水庫(kù)。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價(jià)值可達(dá)300億元~500億元；淮南市利用世界銀行貸款項(xiàng)目資金1億美元，治理修復(fù)沉陷區(qū)5.47萬(wàn)畝，讓沉陷區(qū)垃圾填埋場(chǎng)成為風(fēng)景宜人的生態(tài)景觀。 

       推進(jìn)礦山修復(fù)治理方面，安徽各地分類(lèi)施策、積極探索，形成了多元化修復(fù)治理之路。

      壽縣八公山礦區(qū)按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方式，共完成平整土地47.3公頃，恢復(fù)建設(shè)用地11.6公頃、耕地7.2公頃、林地28.8公頃，形成“礦地一體化合作”模式。

      當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)白纻山采石場(chǎng)因多年開(kāi)采造成露采區(qū)土地資源毀損、地貌景觀破壞，廢渣壓占土地資源以及崩塌地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。承擔(dān)單位一方面通過(guò)場(chǎng)地平整、削坡，對(duì)人工堆積層和采礦廢渣進(jìn)行清理或搬運(yùn)；另一方面與土地復(fù)墾緊緊結(jié)合，將礦山廢棄地整治為可利用耕地，新增林地7.74公頃、耕地5.11公頃，形成“增地治災(zāi)相結(jié)合”的治理模式。

      安慶市集賢關(guān)礦區(qū)桃園治理區(qū)存在多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，為確保項(xiàng)目實(shí)施效果，項(xiàng)目承擔(dān)單位采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、維護(hù)等手段“一體化（EPC）模式”開(kāi)展治理，減少過(guò)程銜接配合，縮短工期，保證質(zhì)量，避免差錯(cuò)。

      池州市中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司在井下設(shè)置破碎車(chē)間，讓礦石通過(guò)溜井垂直運(yùn)輸、井下破碎后，經(jīng)帶式輸送機(jī)運(yùn)輸至加工區(qū)，做到廠(chǎng)區(qū)“綠化、硬化、美化”，形成在建生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊治理”的治理模式。目前，一期工程已按照國(guó)家、省、市三級(jí)綠色礦山建設(shè)要求建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3500萬(wàn)噸。