重磅！國(guó)家再出臺(tái)礦業(yè)權(quán)新政，盤(pán)點(diǎn)今年出臺(tái)的礦業(yè)四大新政策
時(shí)間：2017-07-10 來(lái)源：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》決策部署，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施了一系列改革：
為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，2017年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)路艑徟鷻?quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
1、完善競(jìng)爭(zhēng)出讓制度
分類(lèi)分方式出讓?zhuān)荷暾?qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓、招拍掛出讓?zhuān)匆?guī)定的年限分期繳納
不再分類(lèi)分方式：除特殊情形，一律招拍掛出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判風(fēng)險(xiǎn)，決定出讓收益，在服務(wù)期限內(nèi)按年度分期繳納。
2、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓
5種情況限制協(xié)議出讓?zhuān)簢?guó)務(wù)院批準(zhǔn)及配套的、省級(jí)批準(zhǔn)儲(chǔ)量大中型的、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)為老礦山接替資源的、已設(shè)采礦權(quán)需整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。
2種情形允許協(xié)議出讓?zhuān)簢?guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。同時(shí)，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓。
3、下放權(quán)限強(qiáng)化服務(wù)
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)：石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批。
其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。
2017年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知，全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，旨在建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1、礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)
將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
礦業(yè)權(quán)出讓三種形式：
一、以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；
二、以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；
三、以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類(lèi)似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。
全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。
礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，抑制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。
2、礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)
將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。
3、礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)
組織實(shí)施資源稅改革。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。
4、礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)
將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。
5、配套政策
一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理；
二是取消探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，已轉(zhuǎn)增的可不再補(bǔ)繳；
三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。
主要影響
一是非招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加；
二是對(duì)“跑馬圈地”“圈而不探”的行為，會(huì)有一定遏制作用；
三是礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金由企業(yè)統(tǒng)籌使用，突出企業(yè)主體責(zé)任。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，2017年7月4日，財(cái)政部、國(guó)土資源部制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，具體情況如下：
