2017年上半年全國(guó)地質(zhì)勘查形勢(shì)分析及未來(lái)

時(shí)間：2017-08-08 來(lái)源：

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

　　地質(zhì)勘查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，資源環(huán)境結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下滑，降幅明顯收窄；資源環(huán)境投入一降一升，地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少；礦種勘查投入繼續(xù)分化，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升。

　　總體判斷，2017全年地質(zhì)勘查投入將延續(xù)2016年下行調(diào)整趨勢(shì)，但降幅將明顯收窄，預(yù)計(jì)全年投入下降10%左右。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境型地質(zhì)勘查工作將進(jìn)一步拓展。

　　為保障地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展，建議加大地質(zhì)勘查綠色轉(zhuǎn)型力度；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革；加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)攻關(guān)；主動(dòng)推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全球化進(jìn)程。

2017年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動(dòng)能在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的步伐更加穩(wěn)健。

　　這主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增速回升、物價(jià)穩(wěn)定、居民收入增加的良好格局；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；消費(fèi)為主、出口加快、投資跟進(jìn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；科技成果加快產(chǎn)業(yè)化、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；三大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、四大板塊良性互動(dòng)、新的增長(zhǎng)極蓄勢(shì)崛起，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。

　　基于上半年地質(zhì)勘查成果直報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合兩次地質(zhì)勘查形勢(shì)研討會(huì)（東部、西部），可以判斷：我國(guó)地質(zhì)勘查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，資源環(huán)境結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地質(zhì)勘查投入處在探底的觀察期和驗(yàn)證期。

　　一、2017年上半年地質(zhì)勘查形勢(shì)在經(jīng)歷了10年的快速擴(kuò)張之后，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)自2013年開始進(jìn)入了調(diào)整下行階段，目前進(jìn)入萎縮期的第5個(gè)年頭。2017年上半年，地質(zhì)勘查投資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等繼續(xù)深度調(diào)整。

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)勘查投入繼續(xù)下滑，降幅明顯收窄2017年上半年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下行（圖1）。上半年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金80.59億元，同比減少8.5%，降幅比2016年上半年（31.3%）明顯收窄。從本輪地質(zhì)勘查投入周期來(lái)看，2017年上半年地質(zhì)勘查投入與2012年峰值相比下降了63%，略低于2008年的投入水平，接近或進(jìn)入本輪周期的底部區(qū)間。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的供需調(diào)整和國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，地質(zhì)勘查供大于需的壓力進(jìn)一步減小，地質(zhì)勘查工作去產(chǎn)能的空間進(jìn)一步縮小。

　　從資金來(lái)源來(lái)看，中央財(cái)政投入27.18億元，同比減少9%；地方財(cái)政投入31.46億元，同比減少4.3%，社會(huì)資金投入21.95億元，同比減少13.2%。從各類資金變化趨勢(shì)看，2013年以來(lái)，社會(huì)資金大幅下跌，中央財(cái)政和地方財(cái)政投入小幅調(diào)整，占比隨著社會(huì)資金投入的下跌而不斷上升，對(duì)保障地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性發(fā)揮了重要作用（圖2）。

　?。ǘ┵Y源環(huán)境投入一降一升，地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年上半年，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)需求強(qiáng)勁。隨著國(guó)家資源環(huán)境需求發(fā)生變化，資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。今年上半年，礦產(chǎn)勘查投入42.59億元，同比減少18.8%；水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入13.21億元，同比增加22.4%。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，從2012年的81.2%下降至2017年上半年的52.9%，但仍然占據(jù)地質(zhì)勘查工作的半壁江山。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升，從2006年的3%上升到2017年上半年的16.4%（圖3）。東部地區(qū)環(huán)境型地質(zhì)勘查上升尤為明顯，投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017上半年的26.0%，城市群環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等工作明顯加快。

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少2016年11月，國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，要求礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理；2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年），要求制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策；2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要求生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。2016年，國(guó)務(wù)院新增240個(gè)縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。2013～2017年，國(guó)務(wù)院新增100個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)463個(gè)。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大，中央、各部門的政策越來(lái)越突出國(guó)土空間生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高，礦產(chǎn)勘查的門檻不斷提高，礦產(chǎn)勘查投入受到很大影響。

　　自2013年開始，礦產(chǎn)勘查從過(guò)去的連年快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉瓿掷m(xù)下滑，從2012年的414.1億元降至2016年的169.84億元，降幅逐年有所擴(kuò)大。2017年上半年，礦產(chǎn)勘查延續(xù)了之前的下滑趨勢(shì)。青海省將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)全部納入禁止勘查開采區(qū)，全省礦產(chǎn)勘查工作重點(diǎn)由三江源地區(qū)、祁連山地區(qū)調(diào)整到柴達(dá)木盆地及周緣；研究制訂三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)、祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)推出補(bǔ)償工作方案，穩(wěn)妥推進(jìn)74宗礦業(yè)權(quán)退出工作。

　?。ㄋ模┑V種勘查投入繼續(xù)分化，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，不同礦種資源的需求在持續(xù)分化。從不同礦種勘查投入變化來(lái)看，2012年以后各礦種呈現(xiàn)出三種變化趨勢(shì)：快速下滑、緩慢下行趨穩(wěn)、穩(wěn)定上升。

　　煤炭和鐵礦等大宗礦種礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑。在礦產(chǎn)勘查投入峰值的2012年，煤炭勘查投入高達(dá)121.91億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他礦種勘查投入；2012年以后煤炭勘查投入斷崖式下滑，到2016年降至17.47億元，年均下降38%；2017年上半年同比下降35%。與煤炭類似，2012年鐵礦勘查投入高達(dá)49.54億元，之后呈現(xiàn)斷崖式下滑，到2016年降至10.28億元，年均下降32.3%；2017年上半年同比下降37%。煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入的快速下滑，與下游的煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)。煤炭和鋼鐵是國(guó)家確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)行業(yè)，政策主基調(diào)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存。2017年1～5月，全國(guó)新退出鋼鐵產(chǎn)能4240萬(wàn)噸；上半年新退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸。

　　貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入呈緩慢下行趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。與其他礦種不同，貴金屬礦產(chǎn)勘查投入在2013年達(dá)到峰值72.17億元之后，緩慢下降，到2016年降至37.72億元，年均下降18.9%。有色金屬礦產(chǎn)勘查投入在2012年達(dá)到峰值115.95億元之后，緩慢下降，到2016年降至57.84億元，年均下降15.2%。貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)勘查投入年均降幅接近礦產(chǎn)勘查平均降幅。2017年1～5月份，貴金屬和有色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)同比上升52.3%。采選業(yè)利潤(rùn)的上升，有利于刺激貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入止跌回升。

　　戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。與前一年相比，2016年稀有、稀土、稀散、石墨、金剛石等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)投資達(dá)7.53億元，同比大幅增加71.4%；2017年上半年同比增加26.9%。2017年，貴州省加大地?zé)崽降V權(quán)投放，全力打造溫泉（地?zé)幔┦?，確保全省88個(gè)縣均有地?zé)岬V權(quán)設(shè)置。

　?。ㄎ澹┓?wù)支撐區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，地質(zhì)工作發(fā)揮基礎(chǔ)與先行作用在新理念、新思想、新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，東、中、西、東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，地質(zhì)工作優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，支撐推進(jìn)主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。

　　京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)地質(zhì)勘查投入占比不斷增長(zhǎng)，投入占比從2013年的3.7%增至今年上半年的10.2%；中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查投入從2015年的1.3億元增至2017年的2.6億元，占地質(zhì)調(diào)查總經(jīng)費(fèi)比例從1.7%增至4.0%。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和京津冀地質(zhì)調(diào)查部門加大了對(duì)雄安新區(qū)的投入，采取各種強(qiáng)有力措施提高新區(qū)的地質(zhì)調(diào)查工作程度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查投入占地質(zhì)調(diào)查總經(jīng)費(fèi)總體保持上升態(tài)勢(shì)，從2015年的20.8%增至2017年的21.6%。以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群為重點(diǎn)開展地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，為優(yōu)化國(guó)土空間格局和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

　　二、地質(zhì)勘查形勢(shì)展望從全球來(lái)看，世界短期內(nèi)難以出現(xiàn)類似中國(guó)2003～2012年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)體，地質(zhì)勘查止跌回升的動(dòng)力不足。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化等地質(zhì)勘查發(fā)展驅(qū)動(dòng)力增速明顯放緩，礦產(chǎn)品消費(fèi)總體上經(jīng)歷了由快速增長(zhǎng)向高位趨穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。從行業(yè)來(lái)看，礦產(chǎn)采選業(yè)利潤(rùn)率在經(jīng)歷了過(guò)去幾年大幅下跌之后，今年上半年出現(xiàn)良好的回升勢(shì)頭。

　　總體判斷，2017年全國(guó)地質(zhì)勘查工作將延續(xù)2016年的下行調(diào)整趨勢(shì)，隨著礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的回升，地質(zhì)勘查投入降幅將明顯收窄，預(yù)計(jì)全年地質(zhì)勘查投入下降10%左右；地?zé)帷⑷〉葢?zhàn)略新興礦種的礦產(chǎn)勘查進(jìn)一步受到重視，城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害等面向生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)勘查不斷拓展，為今后地質(zhì)勘查市場(chǎng)止跌回升積蓄力量。

　?。ㄒ唬娜騺?lái)看，地質(zhì)勘查止跌回升的動(dòng)力仍在積蓄之中研究表明：礦產(chǎn)勘查與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切，隨經(jīng)濟(jì)的繁榮與衰退交替而呈現(xiàn)上升式擴(kuò)張與下行式萎縮的周期性變化。從2003年開始，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主要驅(qū)動(dòng)力，開始了礦產(chǎn)勘查新一輪上升期，2012年達(dá)到頂峰，2013年進(jìn)入下行期。由于本輪礦業(yè)上升期持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、礦產(chǎn)品漲幅之大、礦產(chǎn)勘查投入之高前所未有，國(guó)外有學(xué)者將本輪周期成為“超級(jí)周期”。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎先后弱化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不足。2016年，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速集體下滑，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不如預(yù)期，歐洲經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比預(yù)想的差；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化明顯。2017年，世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)分別進(jìn)入低速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義和非理性貿(mào)易保護(hù)傾向抬頭，英國(guó)脫歐等黑天鵝事件將持續(xù)發(fā)酵，新的黑天鵝還有可能繼續(xù)飛出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的不確定性?？偟膩?lái)看，未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，礦業(yè)止跌回升缺乏足夠動(dòng)力，地質(zhì)勘查投入可能面臨低位起伏。

2003～2005年之后，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入變化與全球投入變化趨勢(shì)越來(lái)越一致，說(shuō)明我國(guó)礦產(chǎn)勘查活動(dòng)在受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響的同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響的程度越來(lái)越大，我國(guó)與全球礦產(chǎn)勘查一體化程度不斷加深。受全球礦產(chǎn)勘查止跌回升動(dòng)力不足的影響，我國(guó)礦產(chǎn)勘查短期內(nèi)也難以走出低谷。

　?。ǘ膰?guó)內(nèi)來(lái)看，地質(zhì)勘查驅(qū)動(dòng)力增速明顯放緩地質(zhì)勘查發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力包括制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化等行業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張。目前，這些下游行業(yè)發(fā)展的增速明顯放緩，處在上游的地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展動(dòng)力有所減弱。制造業(yè)內(nèi)部近年出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性衰退與成長(zhǎng)，以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)日益放緩，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，但總體增速持續(xù)放緩。2016年，全國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，較2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，較2014年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；2017年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，增速有所回升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量在2011年左右達(dá)到峰值，之后增速持續(xù)回落，到2016年降至17.4%，2017年上半年回升至21.1%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2001～2011年間年均提高1.33%降至目前的年均提高1%左右，增速明顯趨緩。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究，中國(guó)過(guò)去六年的經(jīng)濟(jì)處于回調(diào)的態(tài)勢(shì)，由過(guò)去10%左右高速增長(zhǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)向未來(lái)中速增長(zhǎng)的平臺(tái)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已非常接近底部。隨著發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴壓力將會(huì)有所減輕，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消費(fèi)相對(duì)“脫鉤”。

2012年以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)品消費(fèi)量和產(chǎn)量總體上經(jīng)歷了由快速增長(zhǎng)向高位趨穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，不同礦種需求增長(zhǎng)情況發(fā)生了明顯分化。煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)品需求呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢(shì)，總體上供大于求，成為“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。煤炭消費(fèi)量、產(chǎn)量在2013年分別達(dá)到峰值42.44億噸、39.74億噸，之后逐年降低；在經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的形勢(shì)下，2017年上半年原煤產(chǎn)量17.13億噸，同比增長(zhǎng)5%。鐵礦石消費(fèi)量、產(chǎn)量在2014年分別達(dá)到峰值16.9億噸、15.14億噸，之后出現(xiàn)下降，到2016年鐵礦石產(chǎn)量降至12.81億噸，同比下降7.3%（圖4）。有色金屬和貴金屬需求增速明顯放緩，總體上高位趨穩(wěn)。十種有色金屬產(chǎn)量在2013年之前以年均14.5%的速度快速增長(zhǎng)，之后增速明顯下降，2015年增長(zhǎng)6.8%，2016年增長(zhǎng)2.5%；2017

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2017年上半年全國(guó)地質(zhì)勘查形勢(shì)分析及未來(lái)

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