2017年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策（下）

時間：2018-01-09 來源：

來源：礦業(yè)報

六、最高院出臺礦業(yè)權糾紛案件司法解釋

2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號，自2017年7月27日起施行）解釋共23個條文，主要包括礦業(yè)權糾紛案件中涉及的礦業(yè)權出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權轉讓合同的效力、強制履行、合同解除及違約責任承擔，礦業(yè)權抵押的設立、實現，特別區(qū)域內礦業(yè)權合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協調等方面的內容。

解釋主要表現為以下10個方面亮點：一是礦業(yè)權出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權簽訂將礦產資源交由他人勘查開采的合同無效；三是礦業(yè)權轉讓合同的效力、報批義務履行及合同解除；四是礦業(yè)權租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權抵押合同依法成立即生效，抵押權登記時設立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開采礦產資源的合同無效；九是礦權重疊由國土資源部門先行處理，越界勘查開采應承擔侵權責任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現違法行為的處理。

點評

：礦業(yè)權糾紛既涉及國家對于礦產資源的行政管理、礦產資源的合理開發(fā)和有效利用，也涉及礦產資源的市場化配置、相關利益主體的產權保護，同時還與安全生產、環(huán)境保護等社會公共利益密切相關，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺，有效地解決了現行涉及礦業(yè)權的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應礦業(yè)權流轉日益市場化的發(fā)展趨勢，和全國各級法院對相關法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標準不一的現實問題；適應了礦業(yè)權市場發(fā)展的需求，促進了生態(tài)文明建設，統一了裁判規(guī)則。

七、國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》

2017年7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》。根據《方案》，一是對行政區(qū)域各類保護區(qū)內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，其中包括對保護區(qū)內礦業(yè)權礦山地質環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金情況進行調查統計，估算礦山地質環(huán)境治理恢復費用；二是對國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權進行核查，將按油氣和非油氣分別進行統計并提出分類處置意見。在此基礎上形成清理工作的總結分析報告，同時研究提出保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置方案報省級人民政府，為保護區(qū)內礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出做好基礎工作。

《方案》提出，保護區(qū)內礦業(yè)權及保護區(qū)的種類多、情況復雜，要在對保護區(qū)的設立時間、范圍、依據和礦業(yè)權的設立時間、依據、范圍、儲量及產量等變化情況進行細致調查、統計的基礎上，進行合理分類梳理，并按要求進行統計分析，為下一步礦業(yè)權分類處置奠定基礎。其中，地方國土資源主管部門在全面調查摸底和分類梳理的同時，要積極提供各類自然保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標范圍數據，配合中國地質調查局大區(qū)項目辦開展自然保護區(qū)內基礎性、公益性地質調查項目清理工作。各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理涉及面廣、系統性強、工作難度大，需要多個部門協同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國土資源系統內部以及部際間聯動機制，實施動態(tài)更新；建立礦業(yè)權臺賬和聯絡員制度。

根據《方案》，篩選、核查和分類統計國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權設置情況，于2017年8月底前向部提交相關統計數據表和核查分析報告，并提出礦業(yè)權分類處置意見，同時向部信息中心提交省級各類保護區(qū)禁止礦產資源勘查開采區(qū)范圍底圖。各?。▍^(qū)、市）級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，各石油公司對本公司各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報送保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作的總結報告。

點評

：近年來，國家禁止在自然保護區(qū)新設商業(yè)探礦權、采礦權，但由于保護區(qū)與礦業(yè)權設立時間先后不一、保護區(qū)邊界模糊，權益保障乏力，礦業(yè)權退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》的出臺，是全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見等重大決策部署的具體體現，對于國家級自然保護區(qū)內各類禁止礦產資源勘查開采范圍的礦業(yè)權進行全面調查摸底、分類梳理、系統分析，系統性開展各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作，最終達到確保新設礦業(yè)權不再進入自然保護區(qū)，實現礦業(yè)開發(fā)于環(huán)境保護有機并存、協調發(fā)展的目的。

八、國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權交易規(guī)則》

2017年9月6日，國土資源部印發(fā)關于《礦業(yè)權交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調整：在總則里，調整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權出讓均適用，礦業(yè)權轉讓參照執(zhí)行；規(guī)范了交易平臺的內涵；明確了國土資源部登記權限需要招拍掛出讓礦業(yè)權的組織實施主體等。

在交易程序方面，將礦業(yè)權出讓公告的發(fā)布主體調整為礦業(yè)權交易平臺或國土資源主管部門；完善了招標過程中評標、中標程序和要求，調整了中標人的確認形式；明確招拍掛活動結束后，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現場競價的操作要求；明確國土資源部登記權限礦業(yè)權出讓合同的簽訂方式。

在公示公開方面，新增了以協議方式出讓的礦業(yè)權在確定受讓人和出讓范圍后、申請登記前需要進行公示的要求，刪除了礦業(yè)權轉讓鑒證及收費的相關內容。

在交易監(jiān)督及爭議處理方面，強調國土資源主管部門要加強對交易活動的監(jiān)管，并加強社會監(jiān)督；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。

在附則里，新增了各?。▍^(qū)、市）可參照制定細化的礦業(yè)權交易規(guī)則和網上交易規(guī)則，列明了廢止的相關規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實行，有效期5年，由國土資源部負責解釋。

點評

：《礦業(yè)權交易規(guī)則》是國土資源部為進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，根據國務院有關簡政放權、轉變職能，公共資源交易平臺建設、清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務事項等工作要求，適時對《國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權交易規(guī)則>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）修訂后的結果。新《規(guī)則》增強了操作性，細化落實了國務院有關整合建立統一的公共資源交易平臺、規(guī)范中介服務事項等“放管服”改革要求，對于進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，確保礦業(yè)權交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益具有重要意義。

九、十九大報告指出

“

設立國有自然資源資產管理機構

”

中國共產黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日上午在北京開幕。習近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告明確指出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。

報告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中提出：加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

點評

：產權問題是國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國務院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。”十九大報告進一步提出的“設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”，將有助于自然資源產權統一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局的形成。

十、國土資源部發(fā)布規(guī)范礦產勘查審批登記管理通知

2017年12月6日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開第25次部長辦公會，審議通過了《國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產勘查審批通知》”）?！兜V產勘查審批通知》對于涉及礦產資源勘查審批登記管理的5個規(guī)范性文件進行了修訂整合，共計28個條文，主要包括規(guī)范礦產資源勘查準入、完善探礦權新立延續(xù)保留審批管理、嚴格探礦權變更審批管理、加強探礦權監(jiān)督管理及探礦權申請材料提交、涉及礦業(yè)權出讓收益處理、勘查許可證遺失補辦處理等方面的內容。

主要表現為10個方面的亮點：一是探礦權設立必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求；二是探礦權申請人可自行編制或者委托編制勘查實施方案；三是新立探礦權申請勘查范圍不得與已設礦業(yè)權重疊；四是非油氣探礦權延續(xù)時未提高勘查階段應當縮減面積；五是申請?zhí)降V權保留應當達到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門原因逾期申請延續(xù)和保留應提交證明文件；七是探礦權轉讓應當符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權勘查礦種變更應當按照約定，沒約定的有限制；九是探礦權被拍賣或者裁定給他人的應當依法辦理；十是過期探礦權納入已自行廢止礦業(yè)權名單向社會公告。

點評

：《礦產勘查審批通知》是貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進生態(tài)國土建設的重要舉措，是認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設及“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求、深化礦業(yè)權管理制度改革的具體體現，對于保障礦產資源勘查市場健康有序發(fā)展，實現國家礦產資源所有權益，保護礦業(yè)權人的合法權益具有重要意義。

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