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行業(yè)新聞

綠色礦山：始于市場(chǎng)自發(fā) 終于政府規(guī)范

時(shí)間：2018-06-25 來(lái)源：

  隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保越抓越嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求越來(lái)越高，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，而轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色礦山則是一種雙贏(yíng)的選擇，既符合國(guó)家對(duì)綠色新發(fā)展理念的要求，也符合企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，所以這成為一部分企業(yè)的轉(zhuǎn)型策略之一。而綠色礦山理論和實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了十幾年，經(jīng)歷了“星星之火”試點(diǎn)建設(shè)到全面推廣規(guī)范化建設(shè)，其理論和實(shí)踐及政策也在不斷完善和創(chuàng)新，以期跟上市場(chǎng)和國(guó)家的要求。

  2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了對(duì)綠色礦山在礦山建設(shè)用地、財(cái)稅支持、金融扶持等方面的一系列優(yōu)惠政策。綠色礦山建設(shè)被如此重視，業(yè)內(nèi)人員需不時(shí)地回想初心，追本溯源，不至于走得太遠(yuǎn)而忘了為何出發(fā)。


  梳理綠色礦山實(shí)踐在我國(guó)近些年的發(fā)展歷程。筆者將其劃分為四個(gè)階段：理論探討和個(gè)別實(shí)踐階段（2000年至2004年）、多地大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)階段（2005年至2008年）、全國(guó)開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn)階段（2009年至2014年）、綠色礦山進(jìn)入全面推廣、規(guī)范化建設(shè)的新階段（2015年至今），不同階段，具有不同的特點(diǎn)。
　　綠色礦山理論發(fā)芽 地方政府開(kāi)始推動(dòng)建設(shè)
　　理論是實(shí)踐的先聲。早在2000年，時(shí)任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)壽嘉華在《走綠色礦業(yè)之路——西部大開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略思考》中認(rèn)為，我國(guó)西部開(kāi)發(fā)必須走一條資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展道路——綠色礦業(yè)之路。此后，綠色礦山在各地的理論探索及礦山實(shí)踐方面不斷豐富。
　　在該階段，尚未看到有關(guān)政府或主管部門(mén)有形之手的推動(dòng)，更多來(lái)自于市場(chǎng)無(wú)形之手的推動(dòng)，都是市場(chǎng)主體順勢(shì)而為、自發(fā)自主主動(dòng)選擇的結(jié)果。
　　2005年前后，以南昌市、浙江省和河北省為代表，在政府文件中就曾提出建設(shè)綠色礦山的要求。據(jù)初步檢索，最早在市級(jí)政府權(quán)威文件中提出“綠色礦山”的是《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知》，而省級(jí)政府文件中最早提出“綠色礦山”的是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年度省政府直屬44個(gè)單位工作責(zé)任制目標(biāo)的通知》。該階段主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1.地方政府高度重視，自上而下和由下而上相結(jié)合，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
　　在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年度省政府直屬44個(gè)單位工作責(zé)任制目標(biāo)的通知》中，“制訂綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)”是浙江省國(guó)土資源廳的二類(lèi)目標(biāo)之一。隨后，《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》開(kāi)始實(shí)施，12家礦山成為首批省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)單位。浙江省國(guó)土資源廳和環(huán)境保護(hù)廳先后制定了《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對(duì)省級(jí)綠色礦山的申報(bào)程序、驗(yàn)收命名、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了規(guī)定。
　　2.優(yōu)惠政策具體而務(wù)實(shí)。
　　為了鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，浙江省規(guī)定，被命名為省級(jí)綠色礦山的礦山企業(yè)，可享受以下鼓勵(lì)政策：第一，可申請(qǐng)獲得省級(jí)礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助；第二，在資源條件允許時(shí)，可以采取協(xié)議出讓的方式優(yōu)先獲得原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權(quán)；第三，可根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金；第四，經(jīng)依法申請(qǐng)和審批，可享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的減免政策。
　　3.浙江省綠色礦山實(shí)踐后來(lái)居上，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。
　　浙江省綠色礦山建設(shè)成績(jī)斐然，全省已累計(jì)建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綠色礦山415家，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)23家、省級(jí)綠色礦山118家。
　　湖州市則是浙江省綠色礦山實(shí)踐的排頭兵和縮影。2005年1月6日，《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)2005年湖州市政府工作要點(diǎn)的通知》首次提出“建設(shè)綠色礦山”。政府先后制定了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法的通知》等規(guī)范性文件，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。目前，湖州市已累計(jì)建成綠色礦山66個(gè)，其中省級(jí)綠色礦山26個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色礦山3個(gè)、國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位5個(gè)。
　　全國(guó)開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn) 國(guó)家占推廣主導(dǎo)地位
　　1.綠色礦山被首次寫(xiě)入國(guó)務(wù)院批復(fù)的權(quán)威文件中。
　　2008年12月31日，原國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高?！边@是綠色礦山首次被寫(xiě)入經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的文件。
　　2.綠色礦山建設(shè)從地方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓏?guó)土資源部主導(dǎo)并推動(dòng)。
　　2010年8月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色礦山的重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的原則和目標(biāo)，部署了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)及營(yíng)造良好政策環(huán)境等。自此，國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)拉開(kāi)序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年3月19日至2014年，原國(guó)土資源部在全國(guó)確定了四批共661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。
　　3.從地域上看，試點(diǎn)單位分布與礦山數(shù)量分布并不完全一致（見(jiàn)上圖）。
　　4.從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，分布很不均衡，我國(guó)建筑石材類(lèi)礦山數(shù)量大，但占比偏小。
　　661家試點(diǎn)單位涉及有色金屬、黑色金屬、黃金、化工、非金屬等，而石材類(lèi)礦山只有兩家；其中，有色金屬占比約16.2%。
　　綠色礦山進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)新階段
　　1.綠色礦山成為國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”。
　　《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一批國(guó)家級(jí)綠色礦山，“通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”。隨后，大部分省區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，都明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。
　　2.綠色礦山進(jìn)入全面推廣的新階段。
　　2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式”。
　　以該政策為標(biāo)志，綠色礦山進(jìn)入全面推廣的新階段。
　　3.綠色礦山與其他制度協(xié)同推進(jìn)的新階段。
　　綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求在采礦權(quán)出讓公告和采礦權(quán)出讓合同都將有所體現(xiàn)，于是，礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行綠色礦山建設(shè)不僅僅是國(guó)家政策鼓勵(lì)事項(xiàng)，而且是礦業(yè)權(quán)人必須履行的合同義務(wù)。
　　在部分地區(qū)已現(xiàn)端倪。2018年4月17日，貴州省國(guó)土資源廳發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求<貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機(jī)制完善采礦權(quán)審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的公告》，根據(jù)該規(guī)定，“采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)采礦權(quán)登記前，應(yīng)與權(quán)限內(nèi)審批登記機(jī)關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同”，而綠色礦山建設(shè)要求是合同的重要內(nèi)容之一。
　　4.綠色礦山進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。
　　為了加快綠色礦山規(guī)范化建設(shè)，地方標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先后公布，這說(shuō)明，我國(guó)綠色礦山進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。
　　一方面，各有關(guān)單位在為綠色礦山建設(shè)制定建設(shè)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》提出了有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)、煤炭行業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)等七大行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求。2017年3月20日，浙江省湖州市捷足先登，發(fā)布了我國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。
　　2017年12月21日，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了我國(guó)首個(gè)綠色礦山社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)——《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南（試行）》。
　　2018年4月18日，自然資源部組織有關(guān)單位制定了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《有色行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等，并通過(guò)了全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。
　　由此，我國(guó)初步構(gòu)建了綠色礦山建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色礦山進(jìn)入了有法可依、有規(guī)可循、分類(lèi)分地予以適用的新階段。
　　另一方面，對(duì)已經(jīng)建設(shè)完畢的礦山，依據(jù)一定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方核查，進(jìn)入綠色礦山名錄，然后享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　從661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位來(lái)看，試點(diǎn)單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。
　　2016年，原國(guó)土資源部對(duì)第一批、第二批共220家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估，其中，187家試點(diǎn)單位達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件。中東部地區(qū)以河北為例，前兩批共12家試點(diǎn)單位只有9家達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率75%；東部地區(qū)以山東為例，前兩批共21家試點(diǎn)單位有18家達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為85.7%；西部地區(qū)以寧夏為例，前兩批共5家試點(diǎn)單位只有2家達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為40%。
　　另外，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位實(shí)地核查工作的函》（國(guó)土資廳函〔2017〕1233號(hào)）附件一，實(shí)地核查的綠色礦山試點(diǎn)單位為573家，但是前四批試點(diǎn)單位合計(jì)高達(dá)661家（詳見(jiàn)上圖），其中的88家試點(diǎn)單位是主動(dòng)退出、發(fā)生兼并重組、破產(chǎn)，還是被資源整合，或者已經(jīng)具備條件無(wú)須核查，目前尚不可知。
　　但是，可以肯定的是，考慮近段時(shí)間以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出問(wèn)題，估計(jì)經(jīng)過(guò)此番核查，綠色礦山數(shù)量還會(huì)減少。
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